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威尼斯官网 |天然气体制改革迈出关键一步
编辑:威尼斯官网 日期:2019/5/30 9:29:35 出处:人民网 点击:

    组建国家管网企业,迈出了天然气市场化改革的▓关键一步。一是□□能让现有国有油气企业的▓资本支出更集中在勘探及提升产量上;二是□□可以引入民营资本,拓宽管网建设的▓资金来源,通过资本化、证券化渠道,上市募资广泛引入社会资本;三是□□有利于实现管网全面互联互通。

    前不久召开的▓中央全面深化改革委员会第七次会议强调,要推动石油天然气管网运营机制改革,组建国有资本控股、投资主体多元化的▓石油天然气管网企业。对于天然气产业来说,管网起着非常重要的▓作用。可以说,“管网决定市场范围、管网决定发展空间”。因此,组建国家管网企业势必给我国天然气市场带来深远影响。

    2004年西气东输一线工程正式投产拉开了我国全面应用天然气的▓大幕,天然气消费量年均增速超过16%,天然气产业进入快速发展阶段。与此同时,天然气产业发展也存在诸多矛盾和问题。去年9月份国务院印发的▓《关于促进天然气协调稳定发展的▓若干意见》指出,当前我国天然气产业发展存在9大不平衡、不充分问题,其中有6大问题与管网密切相关。主要原因在于,目前我国天然气管网主要掌握在少数企业手里,而且相关企业实行产供销一体化经营模式,凭借上游资源和管网资源优势,其它市场主体难以进入。

    具体体现在天然气管网上,主要是□□两大问题。

    一是□□由于管网建设审批的▓前提是□□必须落实气源和市场,现有石油企业上游绝对垄断,制约了其他主体开展长输管网投资,导致管网建设存在短板。从横向上看,截至2017年底,我国建成运行的▓长输天然气干线管道密度只有7.3米/平方公里,分别相当于美国、法国、德国的▓1/8、1/9和1/10。从纵向上看,2015年至2018年间,我国天然气管网里程年均增速为5.9%,与“十三五”规划年均增速10.2%的▓目标尚有一定差距。

    二是□□由于不同的▓管线由不同企业投资建设,建成后的▓管网基本相互独立运营,导致长输管网之间、长输管网与省管网之间、沿海LNG接收站之间互联互通程度较低,缺乏统一调控机制导致协同难度大,缺乏统一整体规划导致重复建设。资源“南来北往”致使管网运行效率低、统一监管难度大、实行力低,难以实现管网开放和公平竞争,最终导致输配环节层级多,终端价格高。

    可以说,此次国家决定组建国家管网企业,迈出了天然气市场化改革的▓关键一步,意义重大。一是□□能让现有国有油气企业资本支出更集中在勘探及提升产量上,还能让更多市场主体进入上游勘探开发或者从国外进口,使得国内供应主体更加多元化,提升天然气供应能力。终端用户也将有更多选择机会,终端消费市场竞争将更加充分。二是□□不仅可以引入民营资本,拓宽管网建设资金来源,还可以通过资本化、证券化渠道,上市募资广泛引入社会资本,从而释放管网投资建设的▓巨大潜力,改善管网投资建设的▓效益。三是□□有利于实现管网全面互联互通,能够从全局层面考虑气源潜力和市场分布,减少重复建设和无序竞争,还有利于减少管网运输层级,实现“全国一张网”,降低管道运输价格水平。四是□□天然气市场供给方、用户以及中介服务机构数量增加,性质更加多元化,市场竞争更加激烈,有利于推进天然气价格市场化改革。

    也要看到,我国天然气产业多年来所积累的▓问题,不能指望在短时间内就完全解决;而且,国家管网企业正式运行后还可能面临其它问题。比如,未来管网建设的▓压力,天然气市场供求矛盾放大,保供责任划分等问题,管网企业垄断行为的▓监管,与省管网企业以及储气库、接收站等设施的▓关系问题,现有资产剥离和处置问题,进口气价倒挂问题,等等。对于这些问题与风险,必须通过深化改革和持续创新去面对和解决。

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